С октября 2022 года, когда Алма-Атинская декларация впервые была упомянута в Пражском заявлении, в армянском обществе продолжаются споры о том, регулирует ли она карабахский вопрос. Sputnik Армения побеседовал на эту тему с Левоном Зурабяном, который в момент принятия декларации был помощником первого президента Левона Тер-Петросяна.Армянские власти спекулируют Алма-Атинской декларацией, чтобы сбросить с себя ответственность за решение карабахского конфликта в рамках территориальной целостности Азербайджана, сказал Sputnik Армения заместитель председателя АНК Левон Зурабян.
Алма-Атинская декларация в контексте переговоров между Ереваном и Баку впервые была указана в Пражском заявлении от 6 октября 2022 года, принятом лидерами Армении и Азербайджана при посредничестве президента Франции и главы Европейского совета. Затем она упоминалась в Сочинском заявлении лидеров Армении, России и Азербайджана от 31 октября 2022 года.
Левон Зурабян, который на момент подписания и ратификации документа, был помощником первого президента Армении Левона Тер-Петросяна, предлагает рассматривать декларацию в двух аспектах – правовом и политическом.
Оговорки Армении при ратификации
Сама декларация, по словам Зурабяна, повторяет Беловежские соглашения (Соглашение о создании СНГ, 8 декабря 1991 года) с той разницей, что кроме России, Украины и Белоруссии ее подписали и другие страны бывшего СССР.
Уже на следующий день после того, как были подписаны Беловежские соглашения, Армения в лице первого президента Левона Тер-Петросяна заявила о своей инициативе по присоединению к СНГ. Именно поэтому Ереван подписал Алма-Атинскую декларацию (21 декабря 1991г). После этого Соглашение о создании СНГ было направлено на ратификацию в Верховный Совет (парламент) Армении.
«Во время ратификации (18 февраля 1992 г) Верховный совет Армении принял 10 оговорок. Согласно 10-й оговорке СНГ будет открыт для присоединения не только для бывших советских республик, но и бывших автономий СССР, которые еще до Декларации о прекращении существования Советского Союза (26 декабря 1991 г) провели всенародные референдумы о независимости», — сказал Зурабян.
Алма-Ата, 1991 г. После подписания Декларации об образовании Содружества Независимых Государств и о прекращении существования СССР .
© Sputnik / Юрий Куйдин
Отметим, что в 10-й оговорке Верховного Совета Армении, в частности, говорится: «второй абзац 13-й статьи после слов «открыт для всех стран СССР» дополнить «в том числе, для бывших автономных образований СССР, которые до принятия декларации Верховного Совета Советского Союза «О прекращении существования СССР» провели всенародный референдум о провозглашении независимости, и на основе этого высший исполнительный орган властей автономного образования обратился в СНГ с просьбой о принятии в его состав».
Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (г. Минск, 8 декабря 1991 года)
© Photo : Screenshot / official site of CIS
По словам Зурабяна, практически единственная автономия (референдум был и в Приднестровье — ред), которая соответствовала этой характеристике, была НКАО, которая к тому времени заявила о своей независимости (2 сентября 1991 года) и создании Нагорно-Карабахской республики.
«Армения в 1992 году ратифицировала Алма-Атинскую декларацию, ясно и отчетливо заложив тот посыл, что НКР может и должна присоединиться к СНГ в качестве независимого государства», — отметил Зурабян.
Примечательно, что, наряду с территориальной целостностью, непосредственно в Алма-Атинской декларации указывается и неотъемлемое право на самоопределение.
По словам Зурабяна, начиная с Хельсинкских соглашений 1975 года, этот и другие принципы, на основе которых строилась европейская архитектура безопасности в Европе, считаются равнозначными. Ни один из принципов не может продвигаться за счет ущемления другого.
«Поскольку в Алма-Атинской декларации говорилось о принципе самоопределения, но без указания к чему это относится (а это дает возможность для двоякого прочтения), то в первой и третьей оговорке Верховный Совет Армении заменил эти слова на «неотъемлемое право на самоопределение народов», — сказал Зурабян.
Власти Армении пытаются перевести стрелки
Несмотря на наличие оговорок, касающихся права на самоопределение, Алма-Атинская декларация, по мнению Зурабяна, в рамках переговоров между Арменией и Азербайджаном «прозвучала» в политической плоскости. Сейчас Баку требует от Армении признать именно территориальную целостность Азербайджана.
«Если соответствующее соглашение было бы подписано в нынешние дни, то получилось бы, что впервые в контексте решения нагорно-карабахского конфликта Армения соглашается на то, что он должен быть решен на основе территориальной целостности Азербайджана», — сказал Зурабян.
Учитывая это и чтобы избежать критики в свой адрес, считает зампред АНК, премьер-министр Никол Пашинян ссылается на декларацию, пытаясь создать впечатление, будто Армения уже давно согласилась признать территориальную целостность Азербайджана все в том же контексте — карабахского конфликта.
Бывший помощник и пресс-секретарь первого президента называет все это уловкой и обманом. Власти, по его словам, заслуживали бы больше уважения, если бы прямо заявили, что они это делают впервые.
«Это был трюк, придуманный администрацией Пашиняна с целью оболванивания собственного народа и одурачивания общественного мнения», — отметил он.
Азербайджану же, по мнению Зурабяна, все равно, будет ли в мирном договоре ссылка на Алма-Атинскую декларацию, ему важно решение на основе принципа территориальной целостности. Политическое решение на этот счет в Праге Армения приняла.
Наряду с этим есть впечатление, что оговорок, с которыми Ереван ратифицировал декларацию в 1991 году, для нынешних властей Армении попросту нет.
«Их замалчивают, говорится только о тексте Алма-Атинской декларации и территориальной целостности. С правовой точки зрения, Еревану нужно будет пересмотреть оговорки Верховного Совета, Пашинян обязан пойти с проектом изменений в парламент», — подчеркнул Зурабян.
Если он этого не сделает, то никаких законных оснований для решения карабахского конфликта в рамках территориальной целостности Азербайджана — на основе Алма-Атинской декларации у него не будет.
Более того, по словам Зурабяна, властям придется пересмотреть и другое решение Верховного Совета, которое запрещало исполнительным властям Армении подписывать любой документ, который признает Нагорный Карабах в составе Азербайджана.
Однако, декларация используется строго в политических целях. Поэтому Зурабян считает, что власти Армении, зачастую не руководствующиеся требованиями права, попытаются на пути «решения» карабахского конфликта обойтись без пересмотра этих документов.
09.02.2023 г.
